濰坊傳媒網訊 （記者張婷婷）城市供熱是重大民生問題，關乎百姓的切身利益，大家對供暖的關注度也越來越高。5月10日，記者從市城市管理局獲悉，《濰坊市供熱條例》5月1日起起施行。供熱糾紛如何處理？如何計算供熱費用?為啥要出臺供熱條例？記者根據《濰坊市供熱條例》整理出大家最關心的一些問題，為大家提供最權威的實用信息。
1、為啥要出臺供熱條例？
供熱與百姓生活息息相關，是重要的民生事業(yè)。“十三五”期間，我市供熱事業(yè)得到快速發(fā)展。截至2020年底，全市發(fā)展集中供熱面積1.75億平方米，建設市政供熱管網2256公里，其中居住建筑面積1.44億平方米，集中供熱普及率80%以上。
出臺《濰坊市供熱條例》，是規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務質量，維護供熱用熱雙方的合法權益，促進供熱事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生的現實需要。市委、市政府高度重視供熱工作，始終作為一項重要民生、民心工程來抓。按照市政府統(tǒng)一部署，各級、各部門持續(xù)推進熱源升級改造、實施供熱管網汽改水改造，推行供熱企業(yè)直供到戶，深入開展城市供熱暖冬行動，供熱服務質量和群眾滿意度雙提升，推動城市供熱從“供得上”向“供得好”跨越。我市供熱市場的快速發(fā)展，群眾供熱需求的不斷提高，迫切需要一部地方法規(guī)的出臺，為供熱行業(yè)的科學發(fā)展提供指導規(guī)范和法律支撐。
2、為何要將室內采暖溫度確定為18℃？
條例遵循《山東省供熱條例》的規(guī)定，在室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設計溫度、建筑圍護結構符合當時采暖設計規(guī)范標準和室內采暖系統(tǒng)正常運行條件下，供熱企業(yè)應當保證采暖供熱期內用戶臥室、起居室的溫度不低于18℃。
之所以將室內采暖溫度確定為18℃，主要有三方面考量。一是參考國家標準《住宅設計規(guī)范》和《山東省居住建筑節(jié)能設計標準》等標準的設計原則，臥室、起居室采暖設計溫度宜按照不低于18℃確定。二是隨著經濟發(fā)展和生活水平提高，廣大群眾對供熱溫度有更高的期盼。將18℃確定為法定標準以后，由于戶間溫度有差異，供熱企業(yè)勢必要將大部分用戶的供熱溫度調節(jié)的更高，方能確保每戶溫度都不低于這個標準，從而讓大部分用戶室溫能夠達到20℃左右。三是兼顧節(jié)能減排和控制成本的需要。居民冬季室溫每提高1℃，供暖能耗將增加約5%。供熱價格是物價部門通過對供熱企業(yè)進行成本監(jiān)審以后確定的。本條例作為對全市的統(tǒng)一要求，如果標準過高，勢必推高供熱成本，經過成本監(jiān)審，最終還需用戶承擔。而且隨著能耗的增加，必然增加煤炭、天然氣等能源消耗和污染物排放。另外，據醫(yī)學專家介紹，從人的生理特點考慮，將冬季室溫標準定為不低于18℃也是比較合理的。
3、熱用戶認為室溫不達標如何申請測溫？供熱不達標如何退費？
用戶認為室內溫度不達標的，可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測的要求。用戶對測溫結果有異議或者供熱企業(yè)不按時入戶測溫的，用戶可以向所在地縣（市、區(qū)）供熱主管部門投訴，也可以委托具備資質的檢測機構測溫。因供熱企業(yè)原因導致室內溫度不達標的，檢測費用由供熱企業(yè)承擔。測量供熱溫度，應當正常關閉門窗二小時以上，將測溫器具置于被測房間中央距離地面之上一米處，測溫器具的穩(wěn)定讀數為實際供熱溫度。
因供熱企業(yè)原因導致室內溫度不達標的，臥室、起居室溫度低于十八攝氏度、高于十六攝氏度（含）的，退還溫度不達標天數熱費的百分之五十；臥室、起居室溫度低于十六攝氏度的，退還溫度不達標天數的全額熱費。因用戶原因導致室內溫度不達標的，相應責任由用戶承擔。
4、新老小區(qū)申請供熱有何要求？
建筑節(jié)能達到百分之五十的，申請用熱戶數達到小區(qū)總戶數百分之四十以上的；建筑節(jié)能達不到百分之五十的，申請用熱戶數達到小區(qū)總戶數百分之五十以上的。
申請用熱戶數達不到上述規(guī)定比例，但符合下列情形之一的，供熱企業(yè)應當供熱：新建住宅集中交房之日起二個采暖期內，房地產開發(fā)企業(yè)向供熱企業(yè)補足缺口戶數的基礎熱價的；供熱用熱雙方對供熱溫度、供熱時間和繳費金額等協商后達成一致的。
那未接入集中供熱管網的老舊小區(qū)應如何供熱？條例要求，既有建筑申請接入集中供熱管網，應當于每年的7月31日前向供熱企業(yè)提出。住宅小區(qū)申請戶數達到本小區(qū)總戶數三分之二以上的，供熱企業(yè)應當將住宅小區(qū)接入集中供熱管網。
另外，為給用戶購買供熱服務提供安全保障。我市將推行供熱合同示范文本。創(chuàng)新性地提出使用市場監(jiān)管部門會同供熱主管部門制定的示范文本,避免出現顯失公平的條款,為用戶購買供熱服務提供安全保障。此外,將嚴格限制停業(yè)行為。
5、對清潔能源供熱有什么要求？
利用清潔能源供熱是改善大氣環(huán)境質量、防治大氣污染的重要舉措。條例規(guī)定，市、縣人民政府應當組織開展供熱管網“汽改水”等節(jié)能改造，制定專項支持政策，鼓勵發(fā)展清潔能源和可再生能源供熱，鼓勵和扶持供熱新技術、新工藝、新材料、新設備的研究開發(fā)和推廣使用。公共建筑優(yōu)先采用可再生能源、清潔能源等方式供熱。市、縣人民政府應當制定天然氣等清潔能源替代燃煤供熱的規(guī)劃，對本行政區(qū)域內的清潔能源利用區(qū)域、方式、規(guī)模和實施措施作出安排。
6、對充水試壓和提前供熱低溫試運行如何規(guī)定的？
供熱企業(yè)應當在采暖期開始前對供用熱設施充水試壓，并確定試壓時間，在試壓七日前通知用戶。供熱企業(yè)應當在采暖期開始五日前啟動全系統(tǒng)低溫運行，做好調試、排氣、故障排除等工作。提前5天對供暖系統(tǒng)預熱，可以及時處理漏點、堵塞點、不熱點和用戶訴求，確保供暖日室內溫度達標。不執(zhí)行條例規(guī)定，供熱企業(yè)在采暖期開始前不按時啟動全系統(tǒng)低溫運行的，由供熱主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
7、對智慧供熱提了哪些具體要求？
供熱企業(yè)應當加快智慧供熱建設，在熱源廠、換熱站設置在線監(jiān)控設施，設置戶內測溫點，連續(xù)監(jiān)測供熱質量，并將監(jiān)測數據實時上傳供熱主管部門監(jiān)控管理平臺。
市縣兩級智慧供熱平臺建設已經列入今年市政府工作報告，各縣市區(qū)已經啟動縣級平臺建設，加快供熱智慧化建設進程。我們將充分利用這些科技手段，推動供熱企業(yè)生產、運行、服務智慧化，實現供熱信息采集、指揮調度、監(jiān)督管理全鏈條智能化，全力推動供熱行業(yè)向按需供熱、精準供熱、優(yōu)質供熱發(fā)展。
8、條例對供熱報停如何規(guī)定的？
用戶要求停止或者恢復供熱的，應當在采暖期開始三十日前向供熱企業(yè)提出申請并辦理手續(xù)。供熱設施具備分戶關閉條件的，供熱企業(yè)應當免費辦理停止或者恢復供熱手續(xù)。供熱設施不具備分戶關閉條件的，在不影響其他用戶的情況下，供熱企業(yè)可以對供熱設施進行隔斷處理。
9、關于違規(guī)用熱有何規(guī)定和處罰?
熱用戶應妥善使用、維護自有用熱設施,不得有下列行為:擅自改動熱力管道、安裝管道泵、增設散熱器或改變用熱性質和方式；擅自在用熱設施上安裝放水閥、排氣閥或換熱裝置；擅自排放熱力系統(tǒng)內的水；違反建筑設計安全標準新設、改換用熱設施；其他妨礙供用熱設施正常運行的行為。
用戶違反條例規(guī)定有上述行為的，由供熱主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位用戶可以處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人用戶可以處二百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。盜竊熱能等構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
10、供熱糾紛如何處理？
供熱主管部門應建立健全爭議處理機制，及時協調處理供熱爭議。供熱企業(yè)應公開服務電話，在采暖期內實行24小時值班，及時處理投訴。供熱企業(yè)接到投訴后，對供用熱設施漏水的投訴，應在1小時內到達現場搶修；對供熱溫度等有關供熱質量的投訴，在采暖期開始后十日內，應在5小時內到達現場處理；在采暖期其他時間，應在2小時內到達現場處理。雙方另有約定的，從其約定。
11、條例對供熱計量有什么規(guī)定？
用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應當按照用熱量收費，在采暖期結束后兩個月內結清費用并公示；不具備分戶用熱計量條件的，按照供熱面積收費；新建民用建筑和既有民用建筑熱計量改造時，應當在建筑物熱力入口處設置熱量表，作為該建筑物采暖耗熱量的熱量結算點；供熱計量整體改造完成前，供熱企業(yè)對用戶按照用熱量收費的數額超過按照供熱面積收費數額的，市、縣（市）人民政府應當明確超過部分的收費上限。
12、供熱設施和用熱設施怎么建設?
新建住宅小區(qū)的供熱設施(包括供熱管道、換熱系統(tǒng)和用熱計量裝置),由供熱企業(yè)負責投資建設、維護和管理。供熱設施的施工應嚴格執(zhí)行招投標法律、法規(guī)。房地產開發(fā)企業(yè)應協調配合供熱設施的施工并承擔相關管溝、設備用房等土建工程的配套建設,保證配套設施內具備通訊聯網、水電單獨立戶條件。供熱設施的建設資金并入城市基礎設施配套費,由房地產開發(fā)企業(yè)按規(guī)定繳納,專項用于供熱設施的投資建設。
新建住宅小區(qū)的用熱設施,由房地產開發(fā)企業(yè)負責建設。房地產開發(fā)企業(yè)應依法承擔用熱設施保修期內的整改、維修和調試等保修責任。房地產開發(fā)企業(yè)委托熱企承擔用熱設施保修責任的,應按照約定向熱企繳納維修費用。房地產開發(fā)企業(yè)與購房者在銷售合同中約定的用熱設施保修期限不得少于兩個采暖期。用熱設施的保修期從住宅交付之日起計算。
13、必要情況可提前和延長供暖時間，
我市采暖期時間調整為每年11月14日12時至次年3月15日12時。隨著經濟社會發(fā)展，為更好滿足人民日益增長的美好生活需要，我市提倡優(yōu)質供熱、舒適供熱，根據天氣情況適時調節(jié)供熱運行參數，加大熱源、換熱站供給，盡最大努力提高供熱品質。近年來，提前和延長供暖成為常態(tài)，上一采暖季中心城區(qū)提前8天、延長11天，是我市有集中供熱以來最長的采暖季，滿足了低溫天氣和常態(tài)化疫情防控形勢下市民需求。本條例中也有規(guī)定：“市、縣（市）人民政府可以根據天氣變化，作出調整采暖期的決定”。